核心提示 

　　自治区十二次党代会提出要加快推进“放管服”改革，实现“不见面马上办”。“不见面马上办”是一场从理念、制度、权力运行到作风建设的全方位深层次变革，对于促进宁夏营商环境的改变，推进宁夏高质量发展具有深远意义。

　　银川市率先在全国开展“放管服”改革并经两轮改革推向纵深，降低了制度性交易成本，进一步激发了市场活力和社会创造力。

　　历经两轮改革，实现了由集中审批到集成服务的改变

　　第一轮改革中，成立银川市行政审批服务局，归集审批事项进入市民大厅，审批职能整体划转并进行整合，在审批流程再造的基础上不断精简优化审批事项。实现了“三集中三到位”，509项审批事项集中到市民大厅407个窗口，审批集中达到100%。围绕“三减两优”，对行政审批业务流程进行“七轮瘦身”，采取“一表通”便捷审批，实现“简单事项立等审批、联办事项一口办理、关联事项一章多效、踏勘验收统一勘验”。在此基础上，在市场主体登记和企业投资建设的审批事项中，选取企业能够自主决策、审批频次高、改革效果明显的191项企业投资项目探索开展“审批改备案”。经过第一轮改革，银川市减少行政审批环节265个，减少办理时限731个工作日，审批效率平均提高75%，50%的审批事项实现即办，企业投资政府项目从核准到取得施工许可证，由185天缩减到60天以内，企业注册登记由5个工作日缩减到1个工作日，有效解决了多部门审批、多环节流转、多头跑路的状况。

　　2017年第二轮行政审批制度改革开启后，银川市紧扣如何让服务对象办事便利快捷这条主线，在破解企业注册准入准营和建设项目报批两个重点难题上集中发力，统筹推进办事导向的组织重构、权限重设和流程重置，取得“企业开办一日办结，项目报批大幅提速，准营事项1+N多证联办”等突破性进展，企业和群众最多跑一次、提交一次材料、不见面审批等，就可以办成一件事或者办成多件事。截至2018年11月初，银川市实现企业开办平均用时1.3个工作日，建设工程项目从立项审查到施工许可最短用时26个工作日、平均用时42.8个工作日，提前完成国务院要求进一步压缩企业开办时间至8.5个工作日、压减工程建设项目审批时间至120个工作日的部署要求，改革成效位居全国各城市前列。

　　从线下到线上，实现审批提速与服务提速

　　银川市本着让“信息多跑路、群众少跑路”的宗旨，实现全市101项行政审批大类的88项进入市民大厅，74项划入审批局集中办理（占全市的73%），相对集中事项为同类城市最多。以“银川政务服务标准化”列入国家试点为契机，从服务设施、服务事项、服务流程、服务规范、队伍建设、考核监督、内部管理等七个方面，推进全市政务服务标准化、规范化运行。推进同一事项无差别受理，同标准办理，打造网上市民大厅、掌上办事APP、行政审批系统、审管信息互动平台、证照云平台等五个系统平台，选取7大类58项市场准入审批事项，实行“多点受理、同城通办”。2018年6月，初步建成覆盖全市37个部门、6个县（市）区、54个乡镇（街道）、505个村（社区）的一触即发、智能引导、数据跑路的智慧型政务服务管理平台。开启“1+N不见面”审批服务模式，推出“药店”“医院”“学校”“影院”等72份菜单，实现提交一套材料即可办成一揽子事，累计为53家卫生类公共服务企业减少证书发放130多个，为企业节约房租、人工工资等成本1100余万元。通过“12345一号通”等新媒体平台受理市民诉求，并借助大数据分析，找出社会化服务的缺位环节和优化服务的不足之处，回应市民诉求和期待。

　　破解企业和群众反映强烈的堵点，深化“不见面马上办”

　　针对老百姓普遍反映的行政审批制度改革还存在“程序多、时间长、成本高”等问题，银川市以实现“不见面、不跑腿、不打烊”的便民化服务为目标导向，大力推进“四办”事项的梳理落实，即推行简易事项马上办，287项事项实行按分钟、按小时计件；优先推行网上办，全市新增网上办理事项667项，网上办理事项达1067项，占比80%；个人事项就近办，在自治区统一规定35项政务服务事项下沉街道（社区）、乡镇（村）办理的基础上，开展个体工商户、医师护士注册等25项事项下沉办理，使群众就近可办事项达60项；一般事项一次办，梳理出不动产登记等154项符合法定受理条件、申请材料齐全的事项，一审一核一次办结，最多跑一次。同时，集成建设项目审批环节，将项目报批涉及的10个部门全部入驻市民大厅，打破事项前后置关系，重塑审批流程，构建了“一表申请、一窗受理、集成审查、一章审批”的综合管理模式，采取多评多验多审合一，持续优化服务质量。

　　加强事中事后监管，完善审管互动机制

　　强化审管职能职责，建立政府部门权力清单、责任清单、事中事后监管清单，从制度层面强化对行政职权运行的监督制约，增强事中事后监管的系统性、整体性、针对性。强化审批监管行为，通过电子视频监控系统，对工作人员的工作状态实时监控，发现问题及时改正，重点岗位设置电脑双向显示屏，群众可直观了解审批过程。强化审管信息互通，开发“审管互动”平台，及时向监管部门推送各类需监管的审批信息，确保审批和监管工作的完整性、连续性和协调性。实施“双随机一公开”，列出双随机抽查事项清单33项，抽查情况通过国家企业信用信息公示系统（宁夏）向社会公布。推进行政执法改革，向乡镇（街道）基层下沉执法人员，推动域内一支执法队伍改革。加强企业诚信体系建设，完善失信联合惩戒措施。

　　（银川市委党校课题组 执笔：马建英）